张宗毅：“十四五”期间丘陵山区农田宜机化改造若干 重大问题与举措

丘陵山区是中国重要的果蔬茶和特色粮油生产基地，是中国乡村振兴的重要区域。然而由 于地形条件限制，目前中国丘陵山区农业机械化水平远低于平原地区，农业农村现代化进程严重滞后。 对丘陵山区的农田进行小并大、短并长、坡改平等适宜机械化作业的工程改造，是解决丘陵山区农业 机械化滞后问题的关键措施。本文首先从丘陵山区在全国农业农村中的重要性、农业机械化发展滞后 带来的问题和发展农业机械化的解决方案等三个维度阐述了丘陵山区农田宜机化改造的内在逻辑，然 后实证分析了国内外的实践案例，分析了高标准农田建设与宜机化关系、改造对象范围如何确定、改 造资金和补贴资金如何测算、具体改造工作机制如何选择、改造技术标准如何优化等农田宜机化改造 实践中面临的问题。分析结果表明：按照目前每公顷 15000～60000 元的改造成本计算只需要每年每 公顷额外带来 412.5～1650 元的效益就能盈亏平衡，而目前实践中宜机化改造后的耕地每年每公顷至 少能额外产生 4500 元的收益；此外农户参与、先建后补、定额补助、差额自筹的工作机制要优于全 部由政府包办的高标准农田建设工作机制。本文最后提出相应的具体政策建议。